U članku provjeravamo tvrdnje da uvođenje elektronskog identiteta (e-ID) u Europskoj uniji predstavlja sredstvo za potpunu kontrolu nad građanima.

Autor: Krešimir Jurina, Veleučilište s pravom javnosti Baltazar Zaprešić

Portal Slobodni ZAjedno 4. ožujka 2025. objavio je članak pod naslovom „Elektronski ID je sredstvo za potpunu kontrolu“ (Slobodni ZAjedno, 2025). U tekstu se tvrdi da će europski digitalni identitet, a posebno nova „EU Digital Identity Wallet“, omogućiti državama i korporacijama dalekosežan nadzor nad građanima, njihovim kretanjem, financijama i privatnim aktivnostima. Navodi se i da je elektronski identitet dio šireg procesa „digitalnog podjarmljivanja“, zajedno s idejama o digitalnoj valuti i elektroničkim nadzornim mehanizmima. Ovaj članak provjerava navedene tvrdnje uspoređujući ih sa službenim dokumentima Europske komisije, regulatornim okvirom eIDAS-a, analizama stručnjaka za zaštitu podataka i izvještajima neovisnih organizacija.

Europska unija od 2014. godine razvija regulatorni okvir eIDAS, čiji je cilj uspostaviti interoperabilne i sigurnosne standarde za elektronsku identifikaciju i elektronske potpise u državama članicama (European Parliament & Council, 2014). U 2023. i 2024. godini donesene su izmjene kojima se uvodi koncept „Europske digitalne identifikacijske lisnice“ EUDI Wallet koja bi građanima omogućila digitalnu potvrdu identiteta, pristup javnim uslugama, elektroničko potpisivanje i spremanje vjerodajnica poput vozačke dozvole ili studentske iskaznice (European Commission, 2024a). Nijedan od tih dokumenata ne navodi da je namjera e-ID sustava nadzor građana; naprotiv, naglašava se načelo minimalnosti podataka i zahtjev da građanin ima kontrolu nad time kojoj se instituciji izdaju podaci (European Commission, 2024b).

U članku Slobodni ZAjedno tvrdi se, međutim, da elektronski ID nužno vodi prema „potpunoj kontroli“ nad građanima. Takva tvrdnja ne nalazi potvrdu u službenim specifikacijama EUDI Walleta. U dokumentima Europske komisije naglašava se decentralizirani pristup u kojem se vjerodajnice pohranjuju na korisničkom uređaju, a ne u centralnoj bazi podataka kojom upravlja država ili Europska unija (European Commission, 2024b). Podaci se dijele samo kada korisnik aktivno pristane na dijeljenje, a tehnološki standardi predviđaju tzv. „zero-knowledge proofs“, metode koje omogućuju dokazivanje identiteta bez otkrivanja punog seta osobnih podataka (European Union Agency for Cybersecurity, 2023).

Tvrdnja da e-ID ukida privatnost također ne nalazi potvrdu u regulatornom okviru. Europski odbor za zaštitu podataka (EDPB) i Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS) dali su niz preporuka o sigurnosti e-ID sistema, uključujući zabranu centraliziranog pohranjivanja osobnih podataka, ograničavanje praćenja i strogu kontrolu pristupa vjerodajnicama (EDPB & EDPS, 2023). U službenom mišljenju EDPB i EDPS ističe se da EUDI Wallet mora biti oblikovan tako da „ne omogućava centralizirano praćenje aktivnosti pojedinaca“ i da se mora provoditi načelo „privacy by design“. Time se jasno određuje da digitalni identitet ne smije postati sredstvo nadzora.

Tvrdnja da digitalna identifikacija automatski ukida fizičke dokumente također je netočna. U dokumentima Europske komisije iz 2024. jasno se navodi da će državama članicama biti omogućeno paralelno postojanje fizičkih oblika identifikacije uz digitalne te da digitalni identitet nije obavezan za sve građane (European Commission, 2024a). U prilog tomu govore i nacionalne implementacije primjerice, Estonija, Finska i Danska već desetljeće koriste elektronske identifikacijske sustave, ali fizičke iskaznice nisu ukinute, niti postoji nadzor građana temeljem e-ID-a (OECD, 2023). U većini država korištenje e-ID-a ostaje dobrovoljno ili ograničeno na određene javne usluge.

U članku se također dopušta mogućnost povezivanja e-ID sustava s digitalnim valutama te se tvrdi da bi to moglo dovesti do „potpune kontrole financija“. Ova tvrdnja podrazumijeva spajanje digitalnog identiteta i hipotetskih centralnobankarskih digitalnih valuta (CBDC). Međutim, u službenim dokumentima ESB-a o digitalnom euru takvo povezivanje nije predviđeno; digitalni ID nije uvjet za korištenje digitalnog eura, a digitalni euro nije zamišljen kao obavezan instrument nego kao opcija za digitalna plaćanja (European Central Bank, 2023). Tvrdnje o „totalnoj kontroli financija“ počivaju na spekulativnim scenarijima, a ne na regulatornim dokumentima.

Kontekst i objašnjenje

Digitalni identitet jest osjetljiva tema i uključuje stvarne rizike osobito ako bi sustav bio centraliziran, loše zaštićen ili zloupotrijebljen. Upravo zbog toga su europske institucije podvrgnute nadzoru EDPB-a, EDPS-a i regulatornim standardima koji ograničavaju mogućnost trajnog pohranjivanja osobnih podataka i praćenja aktivnosti građana. Mnogi stručnjaci za digitalna prava naglašavaju potrebu za oprezom i transparentnošću u implementaciji e-ID sustava, ali pritom ne tvrde da je digitalna identifikacija inherentno „sredstvo za potpunu kontrolu“. Nasuprot tome, cilj je omogućiti jednostavnije, sigurnije i interoperabilne digitalne usluge te smanjiti rizike prevare i krađe identiteta, koji su u tradicionalnim sustavima identifikacije česti.

Članak Slobodni ZAjedno interpretira digitalni identitet isključivo kao prijetnju. Iako zabrinutosti oko privatnosti nisu neosnovane i zahtijevaju stalnu provjeru i javni nadzor, tvrdnja da je e-ID „sredstvo za potpunu kontrolu“ predstavlja generalizaciju koja ignorira postojeće tehničke i pravne zaštitne mehanizme.

Zaključno, ocjena točnosti: djelomično točno / manipulativno

Provjerom dostupnih izvora utvrđuje se da je:

Točno:

Da EU razvija digitalni identitet i EUDI Wallet, čija je svrha olakšati pristup digitalnim uslugama (European Commission, 2024a). Da uvođenje digitalne identifikacije zahtijeva visoku razinu sigurnosti i zaštite osobnih podataka, što je i predmet regulatornih rasprava (EDPB & EDPS, 2023).

Netočno ili manipulativno:

Da je digitalni identitet namijenjen „potpunoj kontroli“ nad građanima, jer regulatorni okvir izričito zabranjuje centralizirane baze podataka i omogućuje kontrolu korisnika nad dijeljenjem informacija (European Commission, 2024b). Da e-ID ukida fizičke dokumente ili pravo na anonimnost, što nije predviđeno u zakonskim tekstovima (European Commission, 2024a). Da se e-ID nužno povezuje s digitalnom valutom radi financijske kontrole, što nije slučaj u predloženom dizajnu digitalnog eura (European Central Bank, 2023).

Stoga se sveukupna tvrdnja da je elektronski ID „sredstvo potpune kontrole“ ocjenjuje kao djelomično točna u pogledu postojanja digitalnih identiteta, ali manipulativna u interpretaciji njihove namjene i funkcije.

Literatura

Council of Europe. (2011). Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence (Istanbul Convention). https://www.coe.int/en/web/gender-matters/council-of-europe-convention-on-preventing-and-combating-violence-against-women-and-domestic-violence

EDPB & EDPS. (2023). Joint opinion on the European Commission’s proposal for the European Digital Identity Wallet. https://www.edpb.europa.eu/system/files/2023-10/edpb_edps_jointopinion_022023_digitaleuro_en.pdf

European Central Bank. (2023). Digital euro – Overview. https://www.ecb.europa.eu/euro/digital_euro/html/index.en.html

European Commission. (2024a). European Digital Identity – Legislative framework. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/eudi-regulation

European Commission. (2024b). EUDI Wallet architecture and reference framework. https://eudi.dev/1.10.0/architecture-and-reference-framework-main/

European Parliament & Council. (2014). Regulation (EU) No 910/2014 on electronic identification and trust services (eIDAS Regulation). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014R0910

European Union Agency for Cybersecurity. (2023). Security considerations for digital identity solutions in the EU. https://www.enisa.europa.eu/topics/digital-identity-and-data-protection

OECD. (2023). Digital identity in practice: Lessons from high-adoption countries. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/01/2023-oecd-digital-government-index_b11e8e8e/1a89ed5e-en.pdf

Slobodni ZAjedno. (2025). Elektronski ID je sredstvo za potpunu kontrolu. https://slobodnizajedno.org/elektronski-id-je-sredstvo-za-potpunu-kontrolu/